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Resumen |
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| Fecha y Lugar |
9~11 de noviembre, 2005 (Beijing, China) |
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| Representantes |
Song Min Soon,
viceministro de Relaciones Exteriores y Comercio |
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Kim Kye Kwan,
viceministro de Asuntos Exteriores |
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Christopher Hill,
subsecretario adjunto de Estado para Asia del Este y el Pacífico |
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Wu Dawei,
viceministro de Asuntos Exteriores |
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Sasae Kenichiro,
subdirector general de la Oficina para Asia y Oceanía |
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Alexander Alexeyev,
viceministro de Asuntos Exteriores |
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Resultados |
| Las seis partes adoptaron un comunicado del presidente, pero no fijaron la fecha para la segunda sesión de negociaciones. El comunicado describió la manera en que la Declaración Conjunta establecida en la cuarta ronda de diálogo de septiembre, sería implementada. |
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| Texto de la Declaración del Presidente |
| Las seis partes reafirmaron los principios y los objetivos de la declaración conjunta y acordaron debatir sobre su ejecución. Ninguna fecha específica se estableció para la segunda etapa de la quinta ronda de negociaciones, pero llegaron al consenso de iniciar esa segunda fase “lo antes posible”.
1. Las partes reafirmaron los principios y los objetivos de la declaración conjunta:
Para la completa ejecución de la declaración conjunta en línea con el principio de “promesa por promesa, acción por acción”; para desnuclearizar de manera verificable la península coreana lo antes posible; para contribuir al arraigo de la paz y la estabilidad en la península coreana y el nordeste asiático.
2. Las partes también acordaron:
implementar la declaración conjunta mediante la consolidación de la confianza;
iniciar y terminar el proceso de manera oportuna y coordinada;
equilibrar los intereses de las partes y buscar unos resultados mutuamente benéficos en base a la cooperación.
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Desarrollo
La primera etapa de conversaciones de la quinta ronda de diálogo a seis bandas trató el tema de la puesta en marcha de la declaración conjunta. Antes de que la sesión empezara, sin embargo, Corea del Norte tendió una nube negra sobre el ambiente de negociaciones al expresar su desaprobación hacia las sanciones financieras de Estados Unidos. Aunque surgieron preocupaciones sobre que esta primera etapa finalizaría sin frutos, la reunión concluyó con un comunicado del presidente que reconfirmó la postura de cada una de las partes y su opinión acerca de cómo poner en marcha lo estipulado en la declaración conjunta.
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Propuestas
 China: Grupo de trabajo
El jefe de la delegación china, Wu Dawei, dijo que la tarea principal es definir los detalles, las vías y los procedimientos para la implementación de la declaración conjunta. Sugirió que cada negociador trazara un plan general para la puesta en marcha de la declaración y la formación de grupos de trabajo a cargo de definir los detalles y revisar los resultados.
Corea del Sur: Preparación del terreno para la ejecución del plan
El vicecanciller Song Min Soon presentó un plan general para la implementación de la declaración conjunta y elaboró una lista de las medidas específicas correspondientes a cada una de las partes para preparar el terreno necesario.
Sin embargo, no presentó un calendario o un orden en que las acciones deberían tomarse a fin de evitar malentendidos hasta que las partes estuvieran listas para hablar de los detalles.
Corea del Norte: Hoja de ruta de 5 pasos
El jefe de la delegación norcoreana, Kim Kye Kwan, presentó una hoja de ruta de cinco pasos que plantea
１)la suspensión de todas las pruebas nucleares →2)la prohibición de la transferencia de tecnología o materiales nucleares a otras naciones →3) el cese de la producción de armas atómicas adicionales→4) la interrupción y el subsiguiente desmantelamiento de los programas nucleares sujetos a verificación →5) el retorno al Tratado de No Proliferación y el cumplimiento de las salvaguardias de la AIEA.
Otros:
Estados Unidos, Japón y Rusia no hicieron comentarios concretos sobre la implementación de la declaración conjunta. El jefe de la delegación japonesa, sin embargo, propuso un formato de tres vías para las negociaciones bilaterales sobre la desnuclearización, la normalización de los lazos diplomáticos y la ayuda energética. |
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Asuntos principales |
Establecimiento de la confianza
Aunque los analistas creyeron que la quinta ronda de diálogo a seis bandas se enfocaría en el proyecto de los reactores de agua ligera, los principales puntos de contención fueron las medidas concernientes a la consolidación de la confianza, tales como la exigencia que hizo Estados Unidos de que el país comunista clausurara el reactor nuclear norcoreano de Yongbyon y la que hizo Corea del Norte de que Washington levantara las sanciones financieras que impuso en su contra.
Reactor de Yongbyon
Profundas discusiones se llevaron a cabo en las consultas bilaterales entre las dos Coreas, entre Corea del Sur y Estados Unidos, y entre Estados Unidos y Corea del Norte.
El jefe de la delegación estadounidense, Christopher Hill, instó a Corea del Norte a cerrar su planta nuclear de Yongbyon de cinco megavatios, argumentando que seguía saliendo humo de esa instalación aún después de la firma de la declaración conjunta. Hill puntualizó que como la clausura de la planta era un prerrequisito para la implementación de la declaración conjunta, Washington no procederá con el otorgamiento de incentivos. Corea del Sur urgió a Corea del Norte a que se comprometa a desactivar el reactor, mientras que a Estados Unidos le exigió continuar con los incentivos prometidos.
Sanciones estadounidenses contra Corea del Norte
Corea del Norte manifestó que las sanciones que impuso Estados Unidos sobre sus empresas van en contra de los principios mencionados en la declaración conjunta. Exigió una explicación sobre la razón por la que Estados Unidos acusaba “sin fundamentos” a las compañías norcoreanas de falsificación de billetes, lavado de dinero y de otras actividades ilícitas, y urgió medidas para prevenir que estas acusaciones se repitan. |
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| Sanciones financieras de Estados Unidos |
Resumen
El Departamento del Tesoro estadounidense siguió los rastros de varias empresas norcoreanas sospechosas de promover la proliferación de armas de destrucción masiva y congeló sus activos en Estados Unidos. Esta cartera de Washington también bloqueó las transacciones entre las instituciones financieras estadounidenses y los bancos chinos con sede en Macao, acusados de falsificación de billetes y lavado de dinero.
- El 29 de junio, el presidente de Estados Unidos, George W. Bush, dio la orden ejecutiva de congelar los activos de las empresas norcoreanas que contribuyeron a la proliferación de las armas de destrucción masiva: Korea Ryongbong General y Korea Mining Development.
- El 16 de septiembre, el Departamento del Tesoro estadounidense clasificó el Banco Delta Asia como “objeto de preocupación sobre lavado de dinero”. Luego, Washington prohibió a las firmas estadounidenses efectuar transacciones con el banco macaense después de que las autoridades estadounidenses dijeran que dicha institución bancaria intervino en la circulación de billetes falsificados y en el lavado del dinero obtenido del narcotráfico.
- El 21 de octubre, Washington congeló los activos de ocho empresas norcoreanas más, activos que éstas tenían en Estados Unidos. Estas compañías estaban involucradas en la proliferación de armas de destrucción masiva.
Las ocho empresas eran Korea Kwangsong Trading, Hesong Trading, Korea Complex Equipment Import, Korea International Chemical Joint Venture, Korea Pugang Trading, Korea Ryongwang Trading, Korea Ryonha Machinery Joint Venture y Tosong Technology Trading.
Puntos conflictivos
△ Sospecha sobre la participación de las empresas norcoreanas en la producción y circulación de billetes falsificados.
△ Sospecha sobre la implicación del gobierno norcoreano en actividades ilícitas
Pyongyang dijo que las sanciones estadounidenses infringen la declaración conjunta y exigió una explicación de Washington, así como su promesa de que situaciones como ésta no se repetirán. Pero, Washington rechazó este punto de vista de Corea del Norte, argumentando que las sanciones no tienen nada que ver con el diálogo a seis bandas y son un procedimiento legal del Departamento del Tesoro
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Implicaciones
Aparentemente las dos partes protagonizaron todo un “juego de poder” antes de hablar de las medidas específicas para la implementación de la declaración conjunta.
Los expertos en el tema dijeron que las sanciones estadounidenses tienen la intención de ejercer presión sobre Corea del Norte y destacar la importancia de consolidar la confianza antes de la segunda etapa de tratativas de la quinta ronda de diálogo sixpartito.
Corea del Norte fue acorralado al bloquearse su principal fuente de divisas y tuvo que involucrarse más en las negociaciones sobre la implementación de la declaración conjunta.
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Evaluación |
La primera etapa de la quinta ronda de diálogo a seis bandas mostró que la confianza entre Corea del Norte y Estados Unidos es crucial para la implementación de la declaración conjunta. Desde el comienzo, las partes estimaron que la quinta ronda de negociaciones tendría dos fases, siendo la primera más breve debido a la celebración de la Cumbre del Foro de Cooperación Asia-Pacífico (APEC) en la ciudad surcoreana de Busan. Aún así, de la primera etapa se derivó el comunicado del presidente, el cual reafirmó los principios y los objetivos de la declaración conjunta pactados en la cuarta ronda de diálogo.
En la primera etapa, las partes lograron avanzar poco sobre el tema de la implementación de la declaración conjunta y confirmaron una vez más la postura de cada una de las partes.
Aunque Estados Unidos y Corea del Norte estuvieron en bandos opuestos, trataron de acortar la distancia existente entre ambos.
Pyongyang reafirmó su promesa de renunciar a las armas atómicas en la sesión plenaria.
En una de sus consultas bilaterales, Estados Unidos dijo que podría otorgar incentivos, tales como la instalación de oficinas de enlace.
Las partes no fijaron una fecha específica para la segunda etapa de negociaciones; pero, acordaron iniciarla “lo antes posible”. La falta de certeza era en efecto preocupante; sin embargo, también fue vista como algo que daba a los participantes más tiempo para reducir la diferencia de posturas.
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Perspectivas y Tareas |
La consolidación de la confianza entre Washington y Pyongyang es crucial en el proceso de diálogo a seis bandas. Sobretodo, las dos partes deben resolver sus diferencias sobre el reactor de Yongbyon y los incentivos iniciales para Corea del Norte. No obstante, queda pendiente una tarea difícil; dada la discrepancia que mostraron en cuanto a la implementación de la declaración conjunta.
Cronología y Orden
En la primera etapa, las partes hicieron propuestas y elaboraron listas de medidas que cada una debe adoptar. Por tanto, en la segunda etapa se coordinarán las acciones por tomar en un orden progresivo y cronológico. El resultado de las conversaciones dependerá grandemente de si Washington tomará una postura moderada o conservadora sobre el tema de los derechos humanos y las actividades ilícitas de Corea del Norte.
Corea del Norte podría poner trabas contra el diálogo sixpartito, si llega a vincular las sanciones estadounidenses con las negociaciones nucleares. Estados Unidos mantendrá su postura de línea dura respecto del lavado de dinero, la proliferación de armas y la falsificación de billetes por parte de Corea del Norte. Por consiguiente, las charlas entre ambos países atravesarán por muchas dificultades.
Durante el receso entre la primera y la segunda etapa de la quinta ronda de diálogo a seis bandas, las partes deben mantener consultas bilaterales para disipar la diferencia de opiniones. Cada una debe manifestar claramente su postura sobre la implementación de la declaración conjunta y consultar con el resto de los participantes. Sin embargo, lo más importante es que Estados Unidos y Corea del Norte encuentren un punto medio y que Corea del Sur cumpla el papel de mediador.
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