Sejalan dengan penetapan kota Shineuiju sebagai zona ekonomi khusus untuk mengaktifkan kegiatan perniagaan, pemerintah Korea Utara merencanakan akan mengembangkan kompleks pabrik di kota Kaesung sebagai kota industri gaya kapitalisme. Menurut yayasan proyek hubungan kerja sama antar Korea Asan Hyundai Korea Selatan, pihak Pyongyang tidak memberikan prioritas kota Kaesung setingkat daerah khusus kota Shineuiju, meliputi pemberian hak legislatif, eksekutif dan yudikatif secara mandiri. Dalam kontak tingkat kerja antar Korea untuk mengembangkan kompleks pabrik Kaesung, akhir Agustus lalu, Korea Utara menunjukkan tanggapan optimisnya terhadap pelbagai usulan Hyundai termasuk pemberlakuan bebas visa dan pajak menetapkan landasan dasar bagi kegiatan bisnis yang bebas di kota Kaesung.